( 2018年1月5日在黔東南州第十四屆人民代表大會第二次會議上)

　　黔東南州財政局 徐錫南

　　各位代表：

　　受州人民政府委托，向大會報告2017年全州和州本級財政預(yù)算執(zhí)行情況及2018年全州和州本級財政預(yù)算草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、關(guān)于2017年全州和州本級預(yù)算執(zhí)行情況

　　2017年在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大和州政協(xié)的監(jiān)督支持下，全州財政系統(tǒng)牢記囑托、感恩奮進，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十九大和習(xí)近平總書記在貴州代表團上的重要講話精神，始終以收入為中心，以保障民生為落腳點，以認真落實積極的財政政策為突破口，著力強化財政收入征管，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財政體制改革，強化資金監(jiān)管，加強債務(wù)風(fēng)險防范，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，推進財政績效管理和監(jiān)督，完成了2017年度財政收支預(yù)算工作。

　　(一)全州財政預(yù)算執(zhí)行情況。

　　受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革減稅降費政策，特別是營改增政策以及我州實體經(jīng)濟弱小，加之與土地有關(guān)稅收大幅下降等因素影響，2017年全州財政收入呈下降趨勢。2017年全州一般公共預(yù)算收入完成87.45億元，占年初預(yù)算的73.48%，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的100%，同比下降19.03%。根據(jù)中央、省有關(guān)文件精神，為進一步提高收入質(zhì)量，壓縮非稅收入占比，全州共組織退庫9,000萬元。全州2017年實際完成一般公共預(yù)算收入86.55億元。全州一般公共預(yù)算支出完成401.17億元，同比增長6.34%。

　　2017年全州財政收支平衡情況預(yù)計是：全州一般公共預(yù)算收入完成86.55億元，上級各項補助收入298.68億元，上年結(jié)余收入-0.49元(決算批復(fù)后結(jié)余)，調(diào)入資金16.82億元，動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.03億元，預(yù)計財力總計為403.59億元。全州一般公共預(yù)算支出401.17億元，上解省財政預(yù)計支出4.72億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3.5億元，預(yù)計支出總計409.39億元。收支相抵，預(yù)計年終滾存結(jié)余為-5.8億元。2017年政府置換債券轉(zhuǎn)貸資金收入50.8億元，用于政府置換債券轉(zhuǎn)貸項目支出50.8億元。

　　(二)州本級財政預(yù)算執(zhí)行情況。

　　2017年州本級一般公共預(yù)算收入預(yù)計完成125,200萬元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)的100%，同比下降10.35%。州本級一般公共預(yù)算支出預(yù)計完成416,129萬元(含上級專項轉(zhuǎn)移支付支出)，同比增長33.3%。

　　2017年州本級一般公共預(yù)算執(zhí)行情況預(yù)計是：州本級一般公共預(yù)算收入完成125,200萬元，預(yù)計上級各項補助收入198,178萬元，上年收入結(jié)余24,749萬元(決算批復(fù)后結(jié)余)，調(diào)入資金15,373萬元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5,100萬元，下級上解收入47,529萬元，一般公共預(yù)算收入總計為416,129萬元。州本級一般公共預(yù)算支出416,129萬元。收支相抵，預(yù)計年終結(jié)余0萬元，當(dāng)年一般公共預(yù)算收支平衡。州本級當(dāng)年消化歷年赤字3001萬元。

　　州本級政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況預(yù)計是：州本級政府性基金收入18,967萬元，加上專項補助收入1,046萬元，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)50,628萬元，收入合計70,641萬元。州本級政府性基金支出25,687萬元，補助下級支出11,013萬元，調(diào)出資金11,584萬元,支出合計48,284萬元。收支相抵，結(jié)余22,357萬元結(jié)轉(zhuǎn)2018年安排使用。

　　政府置換債券轉(zhuǎn)貸資金收入2.22億元，用于政府置換債券轉(zhuǎn)貸資金支出2.22億元。

　　州本級國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況預(yù)計是：2017年國有資本經(jīng)營收入完成702萬元，上級補助收入7萬元，加上上年結(jié)余571萬元，收入合計1,280萬元。國有資本經(jīng)營支出1,280萬元。收支相抵，年終結(jié)余0萬元，當(dāng)年收支平衡。

　　州本級社?；痤A(yù)算執(zhí)行預(yù)計情況：2017年州本級社保基金預(yù)算收入預(yù)計594,988萬元。社保基金預(yù)算支出530，493萬元。收支相抵，年終預(yù)計結(jié)余64,495萬元，加上上年滾存結(jié)余284，248萬元，合計348,743萬元結(jié)轉(zhuǎn)2018年安排使用。

　　以上全州和州本級財政收支平衡情況為預(yù)計數(shù)，待年度決算報表編報完成后實際情況會有所出入，在報送《關(guān)于2017年全州和州級財政決算及2018年上半年全州和州級財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告》時再對實際的收支平衡情況進行詳細報告。

　　二、關(guān)于2017年的主要財政工作情況

　　(一)強化財稅征管，努力增強全州財政保障能力。

　　堅持把組織收入放在財政工作第一位。突出重點，明確責(zé)任，細化項目，精準(zhǔn)組織和調(diào)度財政收入。一是積極應(yīng)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等減稅降費政策。認真貫徹落實中央、省、州經(jīng)濟工作會議精神，嚴(yán)格依法強化稅收特別是主體稅種的征管，隨時掌握稅收動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和解決收入征管工作存在的問題，認真分析稅源，挖掘征收潛力，努力彌補減稅降費收入下滑缺口。二是狠抓財源建設(shè)。結(jié)合我州資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，守住生態(tài)與發(fā)展兩條底線，用好民族文化和生態(tài)環(huán)境“兩個寶貝”，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟的拉動作用，把“引進來”和“走出去”有機地結(jié)合起來，加大招商引資力度，將稅收貢獻率高、發(fā)展后勁強的企業(yè)引入我州。同時，通過產(chǎn)業(yè)扶貧子基金支持實體企業(yè)發(fā)展，壯大現(xiàn)有財源，培育后續(xù)財源。三是加大綜合治稅力度。積極采取綜合治稅機制，依托大數(shù)據(jù)綜合治稅信息共享平臺，提升稅收征管科學(xué)化、系統(tǒng)化水平。完善新興業(yè)態(tài)和流動稅源征管方式，切實提高對經(jīng)濟發(fā)展趨勢的把握和預(yù)判能力。瞄準(zhǔn)重點項目、新開工項目，努力提高稅收征收率和納稅遵從率，做好應(yīng)收盡收、均衡入庫。強化稅收稽查和清理欠稅工作，加大對偷稅、漏稅的打擊力度，為全州財稅收入征管創(chuàng)造和諧、良好的環(huán)境。四是加強非稅收入管理。加強非稅收入的清繳，做到應(yīng)收盡收，進一步加大對閑置、廢棄國有資產(chǎn)的清理處置力度，盤活國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。五是進一步優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。通過嚴(yán)控非稅收入占比，財政收入質(zhì)量得到進一步提高，2017年全州非稅占比35.2%，同比下降2.37百分點。

　　(二)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高州級財政宏觀調(diào)控能力。

　　一是主動適應(yīng)新常態(tài)，從嚴(yán)從緊、科學(xué)合理編制財政預(yù)算。認真貫徹落實中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定、州委十二項規(guī)定，牢牢樹立“過緊日子”的觀念，突出財政預(yù)算剛性，按照“四保一壓”(即保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、保償債、壓縮一般性支出)的原則，強化財政支出預(yù)算。二是按照州委州政府的安排部署，切實保障對重大改革、重要政策和重點項目建設(shè)投入。2017年安排州級重大項目規(guī)劃及前期項目經(jīng)費3,500萬元，重點用于支持交通、水利、城市建設(shè)和重點城鄉(xiāng)規(guī)劃等重大項目規(guī)劃及前期工作;安排扶貧農(nóng)(林)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金2,500萬元，重點支持農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、鼓勵涉農(nóng)貸款、扶持農(nóng)村實體經(jīng)濟發(fā)展，助推脫貧攻堅;安排旅游民族文化產(chǎn)業(yè)資金12,920萬元，重點用于民族文化旅游、傳統(tǒng)村落保護、航線培育、文化旅游宣傳等。三是為充分發(fā)揮財政職能，激發(fā)財政資金的引導(dǎo)作用。2017年整合財政資金2,200萬元，設(shè)立工貿(mào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)專項資金，重點用于扶持微型企業(yè)、民營企業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過財政資金的引導(dǎo)和扶持，促進我州資源優(yōu)化配置，充分培育市場主體，促進營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面，助推實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　(三)加大力度保障和改善民生，促進基本公共服務(wù)水平得到新提升。

　　一是支持教育優(yōu)先發(fā)展。2017年通過壓縮州級行政經(jīng)費6%共計658.18萬元用于支持教育精準(zhǔn)扶貧，同比增長3.94%。此外，州級財政還通過調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌安排10,860萬元用于全州教育事業(yè)發(fā)展，進一步擴大教育事業(yè)州級配套資金覆蓋面，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進全州教育資源逐步實現(xiàn)均等化。二是加大社會保障和救助投入。2017年州級積極統(tǒng)籌資金，加大對社會保障及民政優(yōu)撫的保障力度，提高農(nóng)低保和城低保水平，將城低保月保障標(biāo)準(zhǔn)從484-545元/月提高到532-600元/月，農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)從3060-3132元/年提高到3528-3612元/年;繼續(xù)貫徹落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，將一級、二級重度殘疾人納入保障范圍。三是全面推進醫(yī)療衛(wèi)生(計生)改革發(fā)展，州級統(tǒng)籌安排醫(yī)療衛(wèi)生(計生)專項經(jīng)費11,462萬元，有效的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠程醫(yī)療全覆蓋提供了財力保障;進一步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，基層醫(yī)護人員的工作積極性得到提升;建立覆蓋全州的慢性病救助保障制度，大力支持公立醫(yī)院綜合改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生“看病難、看病貴”的難題逐步改善。四是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進小康寨項目建設(shè)。2017年全州小康寨建設(shè)項目覆蓋到198個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、1059個建制村，累計完成投資7.98億元,完成通組道路1069千米，完成人行步道630千米。大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.94萬畝。進一步改善了農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施，為全面建設(shè)“村容村貌整潔、基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)業(yè)發(fā)展顯著”的社會主義新農(nóng)村奠定了堅實基礎(chǔ)。五是進一步加大涉農(nóng)資金整合力度。2017年全州共整合財政涉農(nóng)資金45.51億元，占2017年年度計劃整合涉農(nóng)資金40.74億元的111.7%。整合后資金圍繞支持脫貧攻堅，重點投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，解決建檔立卡貧困人員“兩不愁，三保障”的問題。

　　(四)深化財政體制改革，進一步完善全州公共財政體系。

　　一是做好預(yù)決算公開工作。按照“堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外”、“堅持明確和落實責(zé)任”和“堅持以公開促改革”的原則，進一步擴大預(yù)算公開范圍、細化預(yù)算公開內(nèi)容、加快預(yù)算公開進度，積極打造“陽光政府”、“服務(wù)型政府”。督促指導(dǎo)各級各部門嚴(yán)肅認真開展年度財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費信息公開工作。2017年州級政府預(yù)算、2016年政府決算和州級122家部門(單位)預(yù)決算、“三公”經(jīng)費信息在規(guī)定的時限內(nèi)，在州人民政府網(wǎng)站全部公開，接受社會各界的監(jiān)督。二是為提高財政資金使用效益，將盤活財政存量資金作為當(dāng)前重要工作來抓，州級財政繼續(xù)加大對州級部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理工作, 同時要求各縣市加強預(yù)算執(zhí)行管理、激活財政存量資金。2017年州級財政通過積極統(tǒng)籌清理收回的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金6,897萬元，用于全州民生項目配套和重大項目支出，既加大民生項目的保障能力，又有效地緩解了財政收支矛盾，進一步提高了資金使用效益。三是扎實推進政府采購信息全程公開透明，將政府采購信息公開的范圍擴大到了采購預(yù)算、采購過程、采購結(jié)果、采購合同及履約情況等采購活動的全過程，并加大宣傳的廣度和深度，保障信息公開透明。2017年度全州政府采購?fù)瓿刹少徔傤A(yù)算60.08億元，實際采購金額55.12億元，采購節(jié)約金額為4.96億元，節(jié)約率高達8.26%，其中州本級共完成采購總預(yù)算3.3億元，實際采購金額2.51億元，節(jié)約率高達5.94%。

　　(五)創(chuàng)新財政支出投入模式，推進投融資體制改革。

　　一是大力推進政府和社會資本合作(PPP)模式。堅持以項目為主要抓手，積極引入社會資本，推進我州交通、旅游、市政工程等領(lǐng)域重大項目建設(shè)運營。2017年，全州通過財政部PPP綜合信息平臺對外發(fā)布222個項目，總投資規(guī)模1960億元，其中：處于執(zhí)行階段落地實施的項目25個，總投資747億元，處于采購階段的項目21個，總投資464億元。凱里市被國務(wù)院表彰為“推廣政府和社會資本合作模式(PPP)成效明顯示范縣市”，我州以凱里市為代表的創(chuàng)建全國PPP示范州取得圓滿成功。二是按照“強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶”的要求，強力推進扶貧產(chǎn)業(yè)子基金工作。目前,全州通過銀行評審項目205個，獲批基金81.58億元,完成省下達首期預(yù)分配限額任務(wù)66億元的123.61%;項目申報企業(yè)與貴鑫瑞和公司簽訂投資協(xié)議的項目82個，協(xié)議投放資金45.67億元;項目申報企業(yè)與貴鑫瑞和公司簽訂投資協(xié)議后資金實際到位的項目67個，到位資金21.46億元;受資企業(yè)使用基金的項目37個，使用金額3.23億元。同時，將扶貧產(chǎn)業(yè)子基金與農(nóng)業(yè)供給側(cè)機構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，積極指導(dǎo)各縣(市)創(chuàng)新對接機制，加強完善扶貧產(chǎn)業(yè)子基金項目與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，真正發(fā)揮扶貧產(chǎn)業(yè)子基金項目促進脫貧攻堅的作用，帶動建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧。三是穩(wěn)步推進政府向社會購買公共服務(wù)改革試點。2017年州本級向社會力量購買服務(wù)工作首批試點項目在基本公共服務(wù)事項的公共教育類、勞動就業(yè)類、文化體育類、人才服務(wù)類、社會保障類等領(lǐng)域展開。通過規(guī)范工作機制，逐步將政府購買公共服務(wù)所需資金納入預(yù)算管理。加快推進州級政府購買公共服務(wù)工作，進一步激發(fā)經(jīng)濟社會活力，降低政府服務(wù)成本，提高公共服務(wù)水平和效率。

　　(六)加強地方政府性債務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險。

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)和《財政部 發(fā)展改革委 司法部 人民銀行 銀監(jiān)會 證監(jiān)會關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財預(yù)〔2017〕50號)等文件有關(guān)加強政府性債務(wù)管理的規(guī)定，徹底改變過去“重舉債、輕還債、無問責(zé)”的舉債融資機制。建立和完善“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理機制，有效發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，切實防范財政金融風(fēng)險。二是積極爭取上級置換債券資金。2017年爭取上級置換債券資金50.8億元，實現(xiàn)對到期債務(wù)全覆蓋，全面化解到期政府債務(wù)，切實防范了全州政府債務(wù)風(fēng)險。

　　2017年全州財政預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)，收入質(zhì)量進一步提高，財政資金效益得到了充分發(fā)揮。同時，也需清醒地認識到，在新常態(tài)、新形勢、新任務(wù)下，預(yù)算執(zhí)行和財政工作中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：支撐財政收入增長的基礎(chǔ)仍然薄弱，稅源結(jié)構(gòu)單一仍未得到有效解決;財政收入下降，支出剛性增長，收支平衡壓力大;部分財政支出項目形成只增不減的固化格局，支出結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化;政府性存量債務(wù)仍然較大，償債壓力大的問題仍然存在。在今后工作中將高度重視這些問題，采取有效措施，努力加以解決。

　　三、關(guān)于2018年全州和州本級財政預(yù)算草案

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好財政工作意義重大。2018年全州財政工作的指導(dǎo)思想是：全面深入貫徹落實黨的十九大和習(xí)近平總書記在貴州代表團上的重要講話精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央、省、州經(jīng)濟工作會議的安排部署，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，切實加強收入征管，不斷提高財政收入總量及質(zhì)量;切實加強財源建設(shè)，為財政收入的增長提供動力;進一步深化財政預(yù)算改革，完善政府預(yù)算體系，提高預(yù)算編制的完整性;推進預(yù)算精細化管理,逐步建立預(yù)算績效體系和中期財政管理規(guī)劃;調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，著力支持防風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，強化民生托底;盤活財政存量資金，提高資金統(tǒng)籌使用效益;加強地方政府性債務(wù)管理，積極防范化解債務(wù)風(fēng)險，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)2018年全州經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，考慮減稅降費供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響， 2018年全州和州本級預(yù)算遵循“實事求是、穩(wěn)中求進、積極穩(wěn)妥、突出重點、勤儉節(jié)約和收支平衡”的原則編制。

　　按照2017年一般公共預(yù)算收入完成數(shù)86.55億元測算，2018年全州一般公共預(yù)算收入預(yù)期按增長7%的預(yù)期目標(biāo)安排為92.6億元左右。全州一般公共預(yù)算支出預(yù)算安排為350億元(不含上級非固定?？?，同比增長10%;全州基金收入預(yù)算安排為35.2億元，按收支平衡原則，基金支出預(yù)算安排35.2億元。

　　州本級財政一般公共預(yù)算安排情況：2018年州本級財政一般公共預(yù)算收入預(yù)期136,000萬元，預(yù)計同比增長8.6%，上級各項轉(zhuǎn)移支付129,330萬元(稅收返還補助27,892萬元，均衡性轉(zhuǎn)移支付35,220萬元，固定數(shù)額補助25,969萬元，民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付3,862萬元，基層公檢法司轉(zhuǎn)移支付11,321萬元，城鄉(xiāng)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付76萬元，基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付45,513萬元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移支付2,887萬元，農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付280萬元，其他一般性轉(zhuǎn)移支付-23,690萬元);動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3,000萬元;調(diào)入資金10,500萬元;下級上解收入64,928萬元;上解省級支出6,258萬元，一般公共預(yù)算收入合計337,500萬元。州本級一般公共預(yù)算支出預(yù)算安排為337,500萬元。預(yù)算安排當(dāng)年收支平衡。

　　州本級政府性基金預(yù)算安排情況：2018年州本級基金收入安排54,848萬元，加上上年結(jié)余22,357萬元，基金收入總計77,205萬元，按收支平衡原則，基金支出安排77,205萬元(含對下補助支出)。

　　州本級國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況：2018年州本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排612萬元，按收支平衡原則，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出612萬元。

　　州本級社會保險基金預(yù)算安排情況：2018年州本級社會保險基金預(yù)算當(dāng)年收入安排444,152萬元,加上上年滾存結(jié)余348,743萬元,預(yù)計社?；鹗杖胍?guī)模792,895萬元，社會保險基金預(yù)算當(dāng)年安排支出396,128萬元，滾存結(jié)余396,767萬元結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

　　四、關(guān)于2018年的主要財政改革與發(fā)展工作

　　(一)以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，著力保障和改善民生。

　　一是強化財政綜合扶貧投入，積極吸引金融資金、社會資金參與，多渠道增加扶貧開發(fā)資金。深入推進財政扶貧機制創(chuàng)新，針對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的支持方式，解決農(nóng)村貧困人口脫貧。二是進一步加大對教育精準(zhǔn)扶貧投入力度。2018年繼續(xù)通過壓縮州級行政及參公單位(部門)行政運行經(jīng)費6%用于教育精準(zhǔn)扶貧，支持教育事業(yè)發(fā)展，通過改善基層教育基礎(chǔ)設(shè)施和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進一步縮小城鄉(xiāng)教育資源的差距。三是開展社會保障兜底推進精準(zhǔn)扶貧，進一步擴大社會保障覆蓋面，支持構(gòu)建多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會救助體系，真正全面實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所扶、困有所幫”的和諧目標(biāo)。四是提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平推進精準(zhǔn)扶貧，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。不斷加大對醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度，改善農(nóng)村“看病難、看病貴”問題。五是加大對農(nóng)文旅一體化發(fā)展的支持。支持文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)村寨保護建設(shè)，全力助推我州打造國內(nèi)外知名的民族文化旅游目的地。六是支持保障性安居工程建設(shè)，努力改善中低收入群眾的居住條件，促進社會和諧安定。七是加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)，精心做好項目編制及申報工作，提高項目申報的成功率，進一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展能力，夯實農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ);著力推進“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托省貴民公司轉(zhuǎn)貸資金平臺，加大小康寨融資力度，充分發(fā)揮資金效益，做好小康寨建設(shè)組織實施工作，改善人民群眾生產(chǎn)條件，提高生活質(zhì)量。八是優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。努力落實各項強農(nóng)、惠農(nóng)政策，及時足額發(fā)放各項補貼及獎補資金，千方百計幫助基層創(chuàng)業(yè)能手、種植能手實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化，提高農(nóng)村就業(yè)率，促進農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定。九是繼續(xù)扎實推進脫貧攻堅投資基金扶貧產(chǎn)業(yè)子基金承接工作，嚴(yán)格按照“強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶”的要求，以“發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)、培育一批龍頭企業(yè)、帶動一批貧困群眾”為目標(biāo)，立足資源稟賦，因地制宜選擇具有地方特色和比較優(yōu)勢的主導(dǎo)或特色產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)基金投資的重點，促進重點推動的項目早日投放落地，促進全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。十是進一步推動貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作。及時總結(jié)經(jīng)驗，力爭做到可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗，努力撬動金融資本和社會資金投入扶貧開發(fā)，提高財政涉農(nóng)資金的精準(zhǔn)度和使用效益。

　　(二)著力加強財政收入征管，確保全州財政經(jīng)濟穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

　　一是加強重點稅源的管控。認真分析經(jīng)濟形勢，準(zhǔn)確掌握國家經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合全州財政經(jīng)濟狀況，科學(xué)合理預(yù)測財政收支變化趨勢。做好資源稅、房產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅等相關(guān)財稅改革的數(shù)據(jù)測算和前期準(zhǔn)備工作。二是強化綜合治稅。繼續(xù)做好“營改增”改革后稅收征管工作，進一步深化國地稅合作，構(gòu)建國、地、財合作常態(tài)化機制。不斷升級完善合作規(guī)范，推動征管由“以票控稅”向“合作征稅”、“大數(shù)據(jù)管稅”轉(zhuǎn)變。三是強化項目稅收征管。加強與稅務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，以項目為載體，瞄準(zhǔn)重點項目、新開工項目、政府實施的項目，切實提高稅收征收率和納稅遵從率。加大項目跟蹤監(jiān)測力度。四是強化稅收稽查和清欠。加大堵漏清繳力度，做到應(yīng)收盡收、均衡入庫。嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅行為，營造良好的稅收征管環(huán)境。五是進一步規(guī)范非稅收入和基金收入管理、提高征管效率。認真做好“以票管收，源頭控收”征管工作，確保各項非稅收入足額入庫?？茖W(xué)有序地出讓國有資產(chǎn)資源，加大對閑置、棄用的國有資產(chǎn)的清理處置力度，盤活國有資產(chǎn)。六是更加注重財政收入質(zhì)量。堅持做大財政收入總量與優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)并重，不斷提高稅收收入比重,嚴(yán)格控制非稅收入占比，不斷提高財政收入質(zhì)量。七是積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付。強化政策研究和工作對接，積極爭取中央和省加大對我州的轉(zhuǎn)移支付力度，為保民生、促發(fā)展提供有效財力支撐。

　　(三)著力加強財源建設(shè)，促進全州經(jīng)濟發(fā)展全面升級。

　　一是大力支持實體企業(yè)發(fā)展。支持支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，重點支持酒制造業(yè)、冶煉業(yè)、木材加工業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等我州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)培育，重點培育納稅額千萬元以上的龍頭企業(yè)發(fā)展。做大做強國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有企業(yè)主力軍作用。深入推進財政與金融、民間和社會資本深度合作，充分發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，運用財政獎勵、補貼等手段，撬動金融資本、民間資本和社會資本，引導(dǎo)更多的要素流向?qū)嶓w經(jīng)濟，為財政經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。二是以市場為導(dǎo)向，因地制宜，突出特色，著力構(gòu)建寬領(lǐng)域、強需求、多層次的市場環(huán)境。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等平臺的帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大既有財源、挖掘潛力稅源，逐步形成大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”的經(jīng)濟繁榮景象。三是狠抓投資拉動。繼續(xù)堅持把投資作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的主渠道，把項目建設(shè)作為推動發(fā)展的綜合性抓手。加大項目儲備和前期工作力度，積極謀劃和新上一批大項目、好項目，力爭更多項目進入國家和省級盤子。加快項目實施進度，盡快形成工程實物量，形成稅收。四是按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的主旋律，利用我州民族文化旅游在市場上的吸引力，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升旅游業(yè)的市場核心競爭力，進一步拓展產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，衍生出更多的新業(yè)態(tài)，培育出更多的經(jīng)濟增長點，努力提升旅游業(yè)為全州財政經(jīng)濟發(fā)展帶來的稅源貢獻力。五是著力推進政府和社會資本合作(PPP)模式。以規(guī)范實施為核心和基本要求，在垃圾處理、污水處理領(lǐng)域項目全面實施PPP模式，在交通運輸、文化旅游、市政工程等其他領(lǐng)域，對具有穩(wěn)定現(xiàn)金流、具備運營條件的項目，加大PPP項目的推廣力度，審慎開展政府付費類項目，確保財政當(dāng)前可承受、遠期可持續(xù)。積極爭取更多的項目成為中央和省PPP示范項目，積極爭取國家和省級PPP獎補資金支持。

　　(四)著力深入推進財政預(yù)算管理改革，全面提升財政管理水平。

　　一是完善政府預(yù)算體系。進一步提高預(yù)算編制完整性，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理，明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社?；痤A(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，加強社?；痤A(yù)算管理。二是硬化財政預(yù)算剛性約束，牢牢樹立“過緊日子”的思想，按照“有事則安、無事不安”的原則，進一步提高財政預(yù)算編制的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和規(guī)范性;完善部門預(yù)算編制，進一步壓縮一般性支出，確保實現(xiàn)一般性支出減少5%以上的工作目標(biāo)。采用零基預(yù)算方式編制部門預(yù)算，以當(dāng)年財力為資金分配基礎(chǔ)，以當(dāng)年社會經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展的實際需要為分配依據(jù)，清理固化支出，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。將結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金和預(yù)算編制有機結(jié)合，切實消化和壓縮結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模，加大節(jié)約結(jié)轉(zhuǎn)資金使用統(tǒng)籌力度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。三是逐步推進中期財政規(guī)劃管理，加快建立現(xiàn)代財政制度，改進預(yù)算管理和控制方式，增強財政政策的前瞻性、有效性和可持續(xù)性，更好地發(fā)揮財政穩(wěn)定器和“逆周期”調(diào)節(jié)器的作用。將實行中期財政規(guī)劃管理擺在深化財政財稅體制改革的重要位置，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠，高質(zhì)量、高水平完成中期財政規(guī)劃編制和執(zhí)行工作。四是深入推進預(yù)決算和“三公經(jīng)費”公開。細化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，不斷擴大公開范圍，拓寬公開渠道。對預(yù)決算“三公”經(jīng)費信息公開過程中社會關(guān)切的問題，及時規(guī)范，并不斷完善制度，努力打造“陽光政府”、“責(zé)任型政府”和“服務(wù)型政府”，全面推進全州政府信息公開工作邁向新的臺階。五是將盤活財政存量資金工作作為當(dāng)前和今后一個階段的重點工作抓實抓好。加快預(yù)算執(zhí)行，有效控制新增結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模，避免財政資金躺在賬上“睡大覺”。加大結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌使用力度，合理安排用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域，有效緩解州級財政支出壓力，充分發(fā)揮財政資金的經(jīng)濟效益和社會效益。六是創(chuàng)新財政投入方式。加快推進政府向社會購買公共服務(wù)工作，結(jié)合州情，有效整合社會資源，進一步激發(fā)經(jīng)濟社會活力，降低政府服務(wù)成本，提高公共服務(wù)水平和效率。

　　(五)著力加強財政監(jiān)督管理工作，不斷提高財政資金使用效益和防范財政風(fēng)險。

　　一是強化財政監(jiān)督管理，充分發(fā)揮審計、監(jiān)察等相關(guān)職能部門作用。加強對重大項目資金、涉農(nóng)資金、民生資金的監(jiān)督檢查，從源頭上堵塞漏洞、預(yù)防腐敗和犯罪，不斷提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。二是建立健全預(yù)算績效評價機制，大力推行預(yù)算績效管理。擴大財政支出績效評價范圍，重點選取政府重大項目和民生項目進行績效評價，并探索引入社會中介機構(gòu)參與，確?？冃гu價工作客觀公正和規(guī)范有序開展。探索以預(yù)算績效“結(jié)果”及“追蹤問效”為導(dǎo)向的財政支出模式，加強對績效評價結(jié)果應(yīng)用，把財政績效評價結(jié)果作為年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。逐步建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的管理機制，不斷提升政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。三是加強政府債務(wù)管理，全口徑管理政府債務(wù)。合理控制地方政府性債務(wù)規(guī)模，努力實現(xiàn)財政經(jīng)濟的良性互動，促進財政收入水平與地方性債務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展;多渠道籌集償債資金，建立并完善償債準(zhǔn)備金和其他相關(guān)工作制度，確保財政資金的安全運行;規(guī)范政府投資項目管理，調(diào)整優(yōu)化政府性債務(wù)結(jié)構(gòu);繼續(xù)努力爭取上級置換債券資金，以加快存量債務(wù)置換，為后續(xù)債務(wù)置換留足空間。努力防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險。四是加強扶貧資金監(jiān)管。完善扶貧資金管理和報賬制度，實施對扶貧資金項目政府采購和招投標(biāo)管理，落實公示、公告制度。加大對財政專項扶貧資金項目的跟蹤檢查，確保扶貧資金實實在在落到項目上。防止財政專項扶貧資金被挪用、套取、騙取，確保財政專項扶貧資金安全。

　　(六)著力加強財政干部隊伍建設(shè)，全面推進從嚴(yán)治黨。

　　一是進一步落實政治責(zé)任，增強“四個意識”，保證黨的路線、方針、政策在推進財政改革發(fā)展、加強自身建設(shè)和管理中得到貫徹落實。二是切實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，始終將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對黨負責(zé)、對財政系統(tǒng)的政治生態(tài)負責(zé)、對財政干部隊伍健康成長負責(zé)。三是堅持加強黨對財政工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮好局黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，以政治定力、戰(zhàn)略定力和工作定力，推動中央、省委、州委對財政工作決策部署的貫徹落實。四是著力加強財政干部隊伍建設(shè)，努力打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)呢斦刹筷犖椤?/p>

　　各位代表，2018的財政工作任務(wù)繁重，使命光榮。我們將緊緊圍繞州委、州政府的決策部署，全面貫徹黨和國家各項方針政策，執(zhí)行州人大及其常務(wù)委員會的決議和決定，自覺接受州人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，堅定信心、團結(jié)奮斗，把各項財政工作做實、做深、做細，奮力開創(chuàng)財政工作改革發(fā)展新局面，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會做出新的更大貢獻。