總書記的話

       辦好老百姓的事，關(guān)鍵在于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、搞好鄉(xiāng)村治理。

       —2025年3月17日至18日，習近平總書記在貴州考察時強調(diào)

       基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。

       —2021年2月3日至5日，習近平總書記在貴州考察時強調(diào)

筑牢鄉(xiāng)村治理基石

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       【編者按】

       鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)。貴州牢記習近平總書記囑托，著力健全鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，匯聚改革發(fā)展力量，筑牢國家治理的基層基礎(chǔ)，不斷提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，走深走實群眾路線，讓人民群眾緊密團結(jié)在一起，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象。本期專刊聚焦貴州堅持黨建引領(lǐng)、帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理水平的生動實踐。

         專家的解讀

為鄉(xiāng)村全面振興注入強勁動能

——貴州加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實踐探索

貴組軒

       農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習近平總書記在貴州考察時指出，辦好老百姓的事，關(guān)于在于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、搞好鄉(xiāng)村治理。近年來，貴州始終牢記囑托，堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以“黔進先鋒·貴在行動”為總載體，聚焦“減負、增收、提質(zhì)、拓渠、優(yōu)考”推動“強雙基”，不斷增強農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效，為鄉(xiāng)村全面振興注入強勁動能。

       “排隊抓尾”——后進趕先進，先進更前進

       2024年以來，貴州聚焦強基固本，堅持“抓兩頭帶中間”，探索開展“排隊抓尾”工作，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，爭創(chuàng)先進、整頓后進，“排”出動力，“抓”出活力，推動農(nóng)村基層黨組織全面進步、全面過硬。

       排隊分類，全面體檢。由縣鄉(xiāng)兩級分別對鄉(xiāng)、村黨組織綜合研判、逐一“過篩子”，按照“不另起爐灶、不搞繁瑣指標、不增加基層負擔”的原則，重點看基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障“五個基本”建設(shè)成效，根據(jù)平時掌握的情況，結(jié)合上年度綜合考核、“擂臺比武”等結(jié)果，科學(xué)評價，按一定比例確定先進和后進基層黨組織。

       靶向施治，整頓提升。對后進基層黨組織，一對一精準制定整頓提升方案。按照每個后進村黨組織分別由1名縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)村、1名縣級黨委組織部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村、1名第一書記駐村、1個縣以上機關(guān)單位結(jié)對“五個一”要求落實整頓措施。2024年，后進黨組織全部實現(xiàn)轉(zhuǎn)化提升，解決問題2500余個。六盤水市水城區(qū)蟠龍鎮(zhèn)發(fā)貢村被列為后進后，引進3名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年進入班子，積極發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，帶動戶均增收8000元。

       培育典型，示范帶動。充分發(fā)揮先進基層黨組織示范帶動作用，通過現(xiàn)場觀摩、案例推廣、導(dǎo)師幫帶、“書記講給書記聽”等方式，將貴陽“1+1”集體經(jīng)濟模式、安順數(shù)字化黨建、銅仁強村富民行動等創(chuàng)新實踐案例轉(zhuǎn)化為全省共享的“方法工具箱”，推動基層黨組織照著學(xué)、跟著做。全省涌現(xiàn)出黃恒禮、余紅霞、盧丹、張誠等一批優(yōu)秀村黨組織書記新典型。

       選優(yōu)育強——“頭雁效應(yīng)”激發(fā)“群雁活力”

       “頭雁領(lǐng)航群雁飛”。貴州堅持把帶頭人隊伍優(yōu)化提升作為重中之重，通過精準選配、系統(tǒng)培育、長效激勵三向發(fā)力，著力打造一支政治過硬、能力過硬、群眾認可的村干部隊伍。

       選好“領(lǐng)頭雁”，帶領(lǐng)一方富。聚焦選優(yōu)配強，由組織部門牽頭建立常態(tài)化分析研判機制，圍繞政治素質(zhì)、帶富能力、群眾口碑等核心指標，對全省1.5萬名村黨組織書記開展“過篩式”研判。創(chuàng)新“五個一批”選育路徑，重點從致富能手、退役軍人、返鄉(xiāng)人才等群體中選拔干部，明確“雙好雙強”10條標準，建立10項負面清單，實施村黨組織書記后備力量培育儲備三年行動，切實把優(yōu)秀人才選出來，全省共儲備后備力量3.5萬名。畢節(jié)市威寧彝族回族苗族自治縣雙河村通過回引退役軍人劉偉擔任支書，帶動全村發(fā)展石榴加工產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟實現(xiàn)增收40萬元。

       “充電”賦能強，蓄力成長快。去年9月，舉辦農(nóng)村黨組織書記視頻培訓(xùn)班，省委主要負責同志出席開班式并上“第一課”，示范帶動各級領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺。著力構(gòu)建立體化培訓(xùn)體系，省市重點開展鄉(xiāng)村振興示范培訓(xùn)，縣級實施全覆蓋輪訓(xùn)。2024年全省累計培訓(xùn)村干部12萬人次。在全國率先建立村（社區(qū)）黨員干部常態(tài)化培訓(xùn)機制，開展2期直達村（社區(qū)）的視頻授課，培訓(xùn)133萬人次。

       打好“組合拳”，激勵真作為。突出加大省市兩級財政投入力度，落實村干部報酬“345”正常增長機制、將村干部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍；常態(tài)化選拔優(yōu)秀村黨組織書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，每年單列職位定向優(yōu)秀村干部招錄公務(wù)員，面向村干部集中專項招聘389名事業(yè)編制人員……一系列激勵保障“組合拳”，讓村干部崗位吸引力顯著增強。

組織領(lǐng)航——集體經(jīng)濟推進強村富民

       貴州聚焦強村富民，推動集體經(jīng)濟從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，走出了一條黨組織引領(lǐng)、市場化運營、多元化增收的發(fā)展新路。截至2024年底，全省集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入超50萬元的行政村達1933個。

       加強系統(tǒng)謀劃，凝聚扶持合力。建立“縣委書記領(lǐng)銜、組織部門主抓、職能部門協(xié)同”機制，將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟納入縣域經(jīng)濟大盤統(tǒng)籌推進。2024年，全省88個縣（市、區(qū)）全部制定集體經(jīng)濟政策措施，形成合力推動發(fā)展。黔南州荔波縣構(gòu)建“1+N”政策矩陣，整合18個部門資源形成52項扶持清單，打造“黨建+金融”服務(wù)平臺，為各村匹配專屬信貸顧問。

       創(chuàng)新發(fā)展模式，激活沉睡資源。不斷增強黨組織在發(fā)展新型村集體經(jīng)濟中的引領(lǐng)作用。各地通過“黨組織+企業(yè)”“合作社+農(nóng)戶”，采取“村企聯(lián)合共建、村村抱團發(fā)展”方式，利用村集體山水林田湖、閑置場地、閑置農(nóng)房等資源資產(chǎn)入股到企業(yè)等經(jīng)營主體，實現(xiàn)入股分紅，增加村集體收入。銅仁市德江縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建22家強村富民公司，整合各村閑置資源，發(fā)展項目175個，經(jīng)營性收入達到9000余萬元，帶動43個村集體收入突破20萬元。貴陽市探索由村股份經(jīng)濟合作社控股，吸納村民入股為主，實現(xiàn)集體控股、合股經(jīng)營的“1+1”新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方式，促進村集體、農(nóng)民“雙增收”。

       強化保障要素，增添發(fā)展后勁。持續(xù)加大財政金融支持力度，2019年以來統(tǒng)籌中央和省級資金39.55億元，扶持了3671個村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。省農(nóng)信社創(chuàng)新“兩免一低”興村貸，累計為628個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織放貸18.89億元，破解發(fā)展資金瓶頸。建立集體經(jīng)濟收益與干部獎勵掛鉤機制，遵義市余慶縣將村集體經(jīng)濟純收益新增部分的20%用于獎勵村干部。

       提升效能——鄉(xiāng)村治理更加和諧

       貴州緊扣“治理有效”目標，持續(xù)健全治理體系、創(chuàng)新治理方式、提升治理效能，構(gòu)建起黨組織引領(lǐng)、多元主體協(xié)同、自治德治法治融合的鄉(xiāng)村治理新格局。

       織密治理網(wǎng)格，激活神經(jīng)末梢。依托行政村合理劃分綜合網(wǎng)格并成立黨組織，進一步健全“行政村黨支部（黨總支、黨委）—網(wǎng)格（村民小組）黨小組（黨支部）—黨員聯(lián)系戶”的村黨組織體系，推行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，整合政法、民政等9類網(wǎng)格職能，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下多元共治、網(wǎng)格管理的服務(wù)治理體系。目前，全省共劃分農(nóng)村綜合網(wǎng)格8.59萬個。畢節(jié)市打造“黨小組+網(wǎng)格員+十聯(lián)戶”治理“鐵三角”，配備專兼職網(wǎng)格員2.3萬名，通過“群眾點單、網(wǎng)格派單、黨員接單”模式，累計解決道路修繕、飲水安全等訴求20.6萬件。

       黨員示范引領(lǐng)，發(fā)揮模范作用。充分發(fā)揮黨員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整臟治亂、移風易俗等工作中的先鋒模范作用，帶動群眾全面參與鄉(xiāng)村治理。黔東南州岑鞏縣實行黨員積分管理，建立以“常規(guī)積分、激勵加分、負面扣分”為黨員積分考核指標的評分細則，將黨員在履職中承擔急難險重工作任務(wù)、作出突出貢獻、發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動等正能量行為納入正向激勵加分，全縣黨員為群眾辦實事2880余件，解決疑難問題428個。

       推進移風易俗，培育文明新風。黨建引領(lǐng)健全完善村規(guī)民約，整治大操大辦、高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習，推動移風易俗、涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風。在遵義市湄潭縣抄樂鎮(zhèn)落花屯社區(qū)，為剎住濫辦酒宴陋習，創(chuàng)新制定了《紅白理事章程》，探索建立“車不過十、禮不過百”制度。

       我們的實踐

提升治理效能建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

貴州日報天眼新聞記者秦文競

       黔東南州黎平縣肇興侗寨鼓樓中，火塘里燃起裊裊炊煙，村干部與群眾圍坐一處，正熱烈共商寨中大小事務(wù)；遵義市務(wù)川自治縣柏村鎮(zhèn)長腳村，村干部正在通過數(shù)字展示平臺對果園進行監(jiān)控管理；畢節(jié)市赫章縣水塘堡鄉(xiāng)水潮村的“十戶聯(lián)防”網(wǎng)格里，聯(lián)戶長帶著最新惠民政策走家串戶……這是貴州以高質(zhì)量農(nóng)村基層黨組織建設(shè)推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的縮影。

       黨建引領(lǐng)：把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

       “我們推行村干部績效考核制度，將村干部的績效和村集體經(jīng)濟分紅掛鉤，激發(fā)村干部的主動性。村干部在考核中達不到90分，就不能得到全額的福利和補貼；滿意度達不到60%，績效考核全部為零?！便~仁市思南縣三道水鄉(xiāng)周寨村黨支部書記張誠說。

       周寨村積極探索村干部考核新模式，以考核為有力杠桿，撬動村“兩委”干部擔當作為。黨建引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮，周寨村實現(xiàn)了從“深度貧困村”到“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“全國一村一品示范村”“全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)超億元村”的跨越式發(fā)展。

       村黨支部是發(fā)展主心骨，組織一心謀發(fā)展，黨員兩手干實事，貴州持續(xù)把增強基層黨組織政治功能和組織功能作為抓基層、打基礎(chǔ)的關(guān)鍵，以組織振興推進鄉(xiāng)村全面振興，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

       治理創(chuàng)新：“小切口”破題“大民生”

       “以前，我去村委會辦事情要跑幾趟，現(xiàn)在有了‘黔農(nóng)e村’小程序，再也不用來回跑，數(shù)字化讓老百姓生活更便利?！辟F陽市開陽縣紫興街道魚上村村民晉芳華說。

       強化數(shù)字賦能，推進鄉(xiāng)村智治，這是貴陽貴安推進開陽縣試點運用“黔農(nóng)智慧鄉(xiāng)村數(shù)字服務(wù)平臺”的體現(xiàn)，目前開陽縣實現(xiàn)111個村平臺使用率100%、建檔評級面100%、開立基本賬戶100%，有效提升農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)報賬數(shù)字化水平。

       通過“積分制”、數(shù)字技術(shù)等一系列創(chuàng)新舉措，貴州不斷提升鄉(xiāng)村治理水平，讓鄉(xiāng)村更加和諧有序、充滿活力。

       產(chǎn)業(yè)筑基：“造血式”治理啟新程

       “通過組建侗族大歌表演隊、盤活閑置資產(chǎn)打造特色餐廳、開設(shè)臨時小吃攤位等方式，帶動村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時也發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟?！闭嘏d鎮(zhèn)肇興村黨委書記陸衛(wèi)敏說起村里的發(fā)展思路，信心十足。在村“兩委”的帶動下，肇興侗寨大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展酒店、民宿、餐飲400多家，培育傳統(tǒng)手工藝企業(yè)60多家，帶動村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)2000余人。

       農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。貴州堅持黨建引領(lǐng)強村富民，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，走出了一條黨組織引領(lǐng)、市場化運營、多元化增收的發(fā)展新路。

       在這片多彩的土地上，一系列推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措正落地生根、開花結(jié)果。

堅定不移加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

貴州省黨建研究會農(nóng)村黨建研究專委會貴州省黨建研究會農(nóng)村黨建研究專委會

       擁有馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)是我們黨鮮明的政治品格和強大的政治優(yōu)勢。習近平總書記關(guān)于加強基層黨組織建設(shè)的重要論述，立意高遠、內(nèi)涵豐富、思想深刻，科學(xué)闡釋了新時代為什么要加強基層黨組織建設(shè)、怎樣加強基層黨組織建設(shè)等重大理論和實踐問題，成為習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想的重要組成部分，為新時代推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供了根本遵循和科學(xué)指南。

       深刻闡明農(nóng)村基層黨組織在國家治理體系中的重要地位和作用。習近平總書記深刻指出，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。注重加強黨的建設(shè)一直是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗。只有把基層黨組織建設(shè)強、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義偉大事業(yè)的根基才能穩(wěn)固。強調(diào)基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，落地才能生根，根深才能葉茂。通過學(xué)習領(lǐng)會，我們深刻感受到，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，重視并抓好黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責任。黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能“如身使臂，如臂使指”。我們要全面深刻認識和把握加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性，堅定不移地把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層的方方面面，不斷增強基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力。

       科學(xué)擘畫增強基層黨組織政治功能和組織功能的有效途徑。黨的十八大以來，習近平總書記就如何在新時代增強黨組織政治功能和組織功能，作出系列指示要求，強調(diào)要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。強調(diào)要加強農(nóng)村黨支部建設(shè)，堅持支部建在村上，實現(xiàn)對農(nóng)村各領(lǐng)域全覆蓋，選好配強農(nóng)村黨組織書記、實行縣級備案管理，建立選派第一書記長效機制，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。習近平總書記的重要論述，深刻揭示了提升農(nóng)村基層黨組織組織力的目標任務(wù)、方法路徑和工作要求。要突出政治引領(lǐng)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到農(nóng)村基層黨組織，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部在衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”上見思想、見行動、見實效。要創(chuàng)新設(shè)置方式，推動黨的組織有效嵌入農(nóng)村各類社會基層組織，使黨的工作有效覆蓋農(nóng)村各類群體。要筑牢工作基礎(chǔ)，加強村“兩委”建設(shè)，選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，派強用好駐村第一書記，持續(xù)整頓軟弱渙散的村黨組織。要把為民辦實事、辦好事作為工作的基本出發(fā)點和落腳點，不斷增強服務(wù)意識，改進服務(wù)作風，提高服務(wù)能力，在改革發(fā)展過程中真正成為群眾的主心骨和領(lǐng)路人。

       突出強調(diào)把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策。習近平總書記對基層工作十分重視、對基層干部格外關(guān)心，大力倡導(dǎo)并身體力行“四下基層”工作方法。強調(diào)必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策。各級各地各部門都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加強帶頭人隊伍建設(shè)，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，確?；鶎咏M織有資源、有能力為群眾服務(wù)，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚。全力推動“強雙基”，是夯實抓改革促發(fā)展的堅強保障。推動黨的二十屆三中全會和省委十三屆五次全會部署的改革任務(wù)在基層落地生根，必須重視基層、強基固本，聚焦“減負、增收、提質(zhì)、拓渠、優(yōu)考”，扎實做好“強雙基”各項工作。要深化為基層減負賦能，自下而上，從村一級開始減起，厘清“應(yīng)盡之責”和“應(yīng)減之負”，讓基層有更多時間和精力辦實事抓落實。提升基層保障水平，著力提高村集體經(jīng)濟收入、村組織財政補助收入、基層干部收入。提升基層干部隊伍建設(shè)質(zhì)效，強化教育培訓(xùn)、力量配備、學(xué)歷能力提升。拓寬村（社區(qū)）干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制、上級機關(guān)渠道，讓基層干部干事有勁頭。優(yōu)化改進基層考核工作，更好激勵先進、鞭策后進、推動工作。

       明確提出從嚴從實抓好黨員隊伍建設(shè)的工作要求。習近平總書記指出，我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過硬。黨員是黨的肌體的細胞，黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進性和純潔性來體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成，必須建設(shè)信念堅定、政治可靠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。一個黨員就是一面旗，要提高發(fā)展黨員質(zhì)量，把政治標準放在首位，確保政治合格，嚴格履行發(fā)展黨員程序，嚴明發(fā)展黨員紀律。要加強黨員教育管理，加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶，進一步增強廣大黨員榮譽感、歸屬感、使命感。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，針對不同類型黨員特點，通過設(shè)立黨員示范崗、黨員責任區(qū)，開展設(shè)崗定責、承諾踐諾等，引導(dǎo)黨員立足本職、創(chuàng)先爭優(yōu)。要以高度的政治責任感開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習教育，堅持系統(tǒng)深入學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)、知行合一學(xué)，一體推進學(xué)查改，確保學(xué)有質(zhì)量、查有力度、改有成效，以優(yōu)良作風鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)，為在中國式現(xiàn)代化進程中展現(xiàn)貴州新風采貢獻智慧和力量。

       （執(zhí)筆：李正榮）

暮色中的貴州省黎平縣肇興侗寨

新華社記者楊文斌 攝