張碧波

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程表現(xiàn)為人口流動(dòng)和城鄉(xiāng)關(guān)系的演變。深刻理解城鄉(xiāng)融合發(fā)展與推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，有助于我們更好把握中國(guó)式現(xiàn)代化的特征與原則，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐注入強(qiáng)大動(dòng)力。

融合：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)。城鄉(xiāng)融合主要是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合。長(zhǎng)久以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施投資和招商引資、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治理等都集中于城市，這不僅影響新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，而且不利于有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。因此，要以提升城鄉(xiāng)規(guī)劃融合水平為引領(lǐng)破除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制。提升城鄉(xiāng)規(guī)劃融合水平首先要強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，在各項(xiàng)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃上將城鄉(xiāng)作為整體考慮，從人口在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的實(shí)際出發(fā)，充分尊重村民意愿，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展做好遠(yuǎn)景規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)要建立在提升城鄉(xiāng)規(guī)劃融合水平基礎(chǔ)上，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。充分利用數(shù)字賦能萬(wàn)物的特性，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)與手段助力城鄉(xiāng)治理融合。

統(tǒng)籌：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本方法。新型工業(yè)化賦能新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。一方面，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)的人口集聚和城鎮(zhèn)發(fā)展，好比無(wú)根之木、無(wú)源之水，是不可持續(xù)的。同時(shí)，綠色低碳的生產(chǎn)方式有利于人居環(huán)境優(yōu)化和城鎮(zhèn)規(guī)模良性擴(kuò)張，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。另一方面，新型工業(yè)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和農(nóng)村新業(yè)態(tài)壯大提供大量先進(jìn)生產(chǎn)資料和技術(shù)儲(chǔ)備，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。一方面，城市是科技創(chuàng)新資源的配置中心，是科技創(chuàng)新的策源地，科技自立自強(qiáng)離不開(kāi)城市創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心是推進(jìn)新型工業(yè)化。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化的集聚效應(yīng)和巨大消費(fèi)市場(chǎng)牽引新型工業(yè)化發(fā)展。另一方面，新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)村全面振興助力新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村全面振興不僅為新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化提供源源不斷的先進(jìn)要素和產(chǎn)品，還為新型工業(yè)化提供廣闊延展空間。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的必要條件。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。

鄉(xiāng)村：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐重點(diǎn)。進(jìn)一步全面深化改革，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，瓶頸在農(nóng)村、重點(diǎn)在農(nóng)村。承包地方面，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下，通過(guò)農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要賦予農(nóng)民更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。宅基地方面，允許農(nóng)民合法擁有的閑置農(nóng)房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地方面，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制，適當(dāng)提高農(nóng)民集體和個(gè)人收益。通過(guò)完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制、優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系、建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)等實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的目的。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。

縣域：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元?？h域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)?？h域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)一體規(guī)劃、建設(shè)或更新，確保土地利用集約高效。要探索多元可持續(xù)的投融資模式，鼓勵(lì)金融資源特別是開(kāi)發(fā)性政策性金融資源提升縣域內(nèi)項(xiàng)目質(zhì)量，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)資本參與縣域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段保障社會(huì)資本合理回報(bào)?？h域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要以振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)。依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)和農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，在縣、鄉(xiāng)、村等節(jié)點(diǎn)合理謀劃產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)培育本地特色產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果留在當(dāng)?shù)?，形成富民產(chǎn)業(yè)?？h域在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，要注重承接產(chǎn)業(yè)與本地產(chǎn)業(yè)的相容性，避免承接產(chǎn)業(yè)脫離當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)環(huán)境，延誤發(fā)展時(shí)機(jī)，造成資源浪費(fèi)。推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)治理融合。在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域，統(tǒng)籌數(shù)字鄉(xiāng)村和數(shù)字縣城建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，整合縣域數(shù)字資源，全面提升民眾數(shù)字素養(yǎng)和技能，切實(shí)提升基層治理現(xiàn)代化水平。

（作者單位：中共貴州省委黨校。本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目〔21BKS086〕階段性成果）