張碧波

黨的二十屆三中全會《決定》明確指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。從發(fā)展經(jīng)濟學角度來看，經(jīng)濟發(fā)展過程表現(xiàn)為人口流動和城鄉(xiāng)關(guān)系的演變。深刻理解城鄉(xiāng)融合發(fā)展與推進中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，有助于我們更好把握中國式現(xiàn)代化的特征與原則，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐注入強大動力。

融合：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵實質(zhì)。城鄉(xiāng)融合主要是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合。長久以來，基礎設施投資和招商引資、經(jīng)濟建設和社會治理等都集中于城市，這不僅影響新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，而且不利于有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。因此，要以提升城鄉(xiāng)規(guī)劃融合水平為引領(lǐng)破除城鄉(xiāng)二元體制機制。提升城鄉(xiāng)規(guī)劃融合水平首先要強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，在各項總體規(guī)劃和專項規(guī)劃上將城鄉(xiāng)作為整體考慮，從人口在城鄉(xiāng)之間流動的實際出發(fā)，充分尊重村民意愿，對城鄉(xiāng)融合發(fā)展做好遠景規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設要建立在提升城鄉(xiāng)規(guī)劃融合水平基礎上，目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務一體化。充分利用數(shù)字賦能萬物的特性，運用數(shù)字技術(shù)與手段助力城鄉(xiāng)治理融合。

統(tǒng)籌：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本方法。新型工業(yè)化賦能新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。一方面，沒有產(chǎn)業(yè)升級的人口集聚和城鎮(zhèn)發(fā)展，好比無根之木、無源之水，是不可持續(xù)的。同時，綠色低碳的生產(chǎn)方式有利于人居環(huán)境優(yōu)化和城鎮(zhèn)規(guī)模良性擴張，推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。另一方面，新型工業(yè)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和農(nóng)村新業(yè)態(tài)壯大提供大量先進生產(chǎn)資料和技術(shù)儲備，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。一方面，城市是科技創(chuàng)新資源的配置中心，是科技創(chuàng)新的策源地，科技自立自強離不開城市創(chuàng)新生態(tài)，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心是推進新型工業(yè)化。同時，新型城鎮(zhèn)化的集聚效應和巨大消費市場牽引新型工業(yè)化發(fā)展。另一方面，新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)村全面振興助力新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村全面振興不僅為新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化提供源源不斷的先進要素和產(chǎn)品，還為新型工業(yè)化提供廣闊延展空間。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展是國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的必要條件。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。

鄉(xiāng)村：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐重點。進一步全面深化改革，出發(fā)點和落腳點是促進社會公平正義、增進人民福祉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，瓶頸在農(nóng)村、重點在農(nóng)村。承包地方面，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的前提下，通過農(nóng)民合作經(jīng)營、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟要賦予農(nóng)民更充分的財產(chǎn)權(quán)益。宅基地方面，允許農(nóng)民合法擁有的閑置農(nóng)房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。集體經(jīng)營性建設用地方面，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制，適當提高農(nóng)民集體和個人收益。通過完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制、優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系、建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)等實現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的目的。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。

縣域：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元。縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點?？h域內(nèi)基礎設施及公共服務設施應一體規(guī)劃、建設或更新，確保土地利用集約高效。要探索多元可持續(xù)的投融資模式，鼓勵金融資源特別是開發(fā)性政策性金融資源提升縣域內(nèi)項目質(zhì)量，規(guī)范引導社會資本參與縣域內(nèi)項目建設，運用市場化手段保障社會資本合理回報。縣域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要以振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點。依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長和農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，在縣、鄉(xiāng)、村等節(jié)點合理謀劃產(chǎn)業(yè)布局，重點培育本地特色產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果留在當?shù)?，形成富民產(chǎn)業(yè)?？h域在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要注重承接產(chǎn)業(yè)與本地產(chǎn)業(yè)的相容性，避免承接產(chǎn)業(yè)脫離當?shù)禺a(chǎn)業(yè)環(huán)境，延誤發(fā)展時機，造成資源浪費。推動縣域城鄉(xiāng)治理融合。在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域，統(tǒng)籌數(shù)字鄉(xiāng)村和數(shù)字縣城建設，優(yōu)化升級數(shù)字基礎設施，整合縣域數(shù)字資源，全面提升民眾數(shù)字素養(yǎng)和技能，切實提升基層治理現(xiàn)代化水平。

（作者單位：中共貴州省委黨校。本文系國家社科基金項目〔21BKS086〕階段性成果）