李華紅

2024年《政府工作報告》指出，加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度，建立健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，讓脫貧成果更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。省委十三屆六次全會暨省委經(jīng)濟工作會議把“有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，扎實鞏固拓展脫貧攻堅成果”，列為2025年經(jīng)濟工作要抓實的七項重點任務(wù)之一。當前，已進入到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，建立健全過渡期后農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，具有現(xiàn)實緊迫性和重要意義。

精準把握幫扶機制關(guān)鍵詞

優(yōu)化低收入人口識別方式。要加強對“兩條線”（民政部門負責(zé)監(jiān)測的“低保線”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)監(jiān)測的“返貧線”）、“兩套識別系統(tǒng)”的銜接研究，并力爭“兩線合一”，著力打通人社、醫(yī)保、銀行、稅務(wù)、教育等部門間的數(shù)據(jù)共享壁壘，以便基層更快捷、精準、高效地掌握待幫扶對象，并精準施策。

重新認識幫扶地區(qū)的概念。過渡期后的幫扶重點和施策方向要緊緊圍繞“欠發(fā)達地區(qū)”精準發(fā)力，有些“脫貧地區(qū)”經(jīng)過近些年的發(fā)展，已經(jīng)走上了良性發(fā)展的軌道，因此要科學(xué)設(shè)定相關(guān)標準和指標以期識別出真正的“欠發(fā)達地區(qū)”，并精準地制定相應(yīng)的幫扶措施、幫扶計劃等以促其發(fā)展。

瞄準鄉(xiāng)村振興目標開展常態(tài)化幫扶。組織專業(yè)團隊加強對欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興指標體系的編制研究，并賦予相應(yīng)的評估與考核功能，從銜接鄉(xiāng)村振興層面為欠發(fā)達地區(qū)開展相關(guān)幫扶工作確定方向和目標。

精細設(shè)計幫扶機制類型

經(jīng)濟發(fā)展型幫扶機制。經(jīng)濟發(fā)展型幫扶機制以促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長和增強內(nèi)生發(fā)展動力為核心目標，著重通過產(chǎn)業(yè)支持、就業(yè)促進和區(qū)域經(jīng)濟一體化等途徑，實現(xiàn)低收入群體的持續(xù)增收與區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)支持方面，鼓勵發(fā)展高附加值的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，大力培育地方特色經(jīng)濟，注重引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和數(shù)字化管理方式，不斷整合資源形成差異化競爭優(yōu)勢。在就業(yè)促進方面，拓寬就業(yè)渠道、加強職業(yè)技能培訓(xùn)和開展靈活就業(yè)項目，全力幫助低收入人口融入城市經(jīng)濟、不斷提高自己的務(wù)工收入。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，切實建立起高效的區(qū)域經(jīng)濟合作機制，積極融入周邊經(jīng)濟圈，進而促進資源、技術(shù)、項目在不同地區(qū)之間高效流動。

能力建設(shè)型幫扶機制。能力建設(shè)型幫扶機制以增強低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)的自我發(fā)展能力為重點，注重通過知識、技能和組織能力的提升，促進自主發(fā)展。過渡期后，需要加大對農(nóng)村低收入人口的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的支持力度，尤其是在數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等領(lǐng)域要盡早謀劃，以期為低收入人口適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)打下基礎(chǔ)。同時，要大力發(fā)展村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社和“龍頭企業(yè)+合作社”等組織，這不僅是增強欠發(fā)達地區(qū)社會資本、獲取技術(shù)支持的重要手段，也是提升村民經(jīng)濟活動參與度、增強基層治理能力的有效途徑。

生態(tài)保護型幫扶機制。基于欠發(fā)達地區(qū)獨特的生態(tài)資源，當?shù)乜梢該駜?yōu)發(fā)展相關(guān)的綠色產(chǎn)業(yè)如生態(tài)旅游、有機農(nóng)業(yè)和康養(yǎng)經(jīng)濟等，作為過渡期后提升當?shù)鼐用袷杖氲闹匾侄?。另外，欠發(fā)達地區(qū)往往是生態(tài)保護的重要區(qū)域，因此可建立生態(tài)補償機制或設(shè)立生態(tài)公益性崗位等，以引導(dǎo)和鼓勵當?shù)鼐用裼绕涫堑褪杖肴丝趨⑴c生態(tài)保護活動，從而提升其收入水平。

多元協(xié)作型幫扶機制。多元協(xié)作型幫扶機制強調(diào)政府、市場、社會多主體的協(xié)同作用，旨在充分利用社會資源和力量提升對欠發(fā)達地區(qū)的常態(tài)化幫扶效能。一方面，要注重政府與市場的協(xié)同，通過政策引導(dǎo)和優(yōu)化財稅補貼方式來鼓勵社會資本參與欠發(fā)達地區(qū)的幫扶工作，以期形成“政府+市場”的幫扶合力；另一方面，注重發(fā)揮社會組織與公益力量的作用，尤其是要積極推動公益項目在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的落地。

社會保障型幫扶機制。社會保障型幫扶機制通過完善農(nóng)村社會保障體系，為低收入群體提供基本生活、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的安全網(wǎng)，以降低其脆弱性，增強其抗風(fēng)險能力。在最低生活保障方面，過渡期后需要優(yōu)化識別和動態(tài)調(diào)整機制，確保低收入群體在生活成本上漲或收入驟減時能夠及時獲得支持。在醫(yī)療救助方面，進一步強化基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助三重保障制度的銜接；在教育扶助方面，可通過互聯(lián)網(wǎng)遠程教育或設(shè)立專項基金等方式進一步提升欠發(fā)達地區(qū)的教育資源質(zhì)量，同步做好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

精確分類推進幫扶策略

注重從“救助式”幫扶向“發(fā)展型”幫扶轉(zhuǎn)變。過渡期后常態(tài)化幫扶的核心在于提升低收入群體的自主發(fā)展能力，即由原先的守底線轉(zhuǎn)為主動向守底線、促發(fā)展并重轉(zhuǎn)變——強調(diào)通過教育、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)低息貸款、市場對接服務(wù)、社會資本增強等方式，不斷提升個體和群體的自我發(fā)展能力。

注重樹立包容性發(fā)展理念。擴大幫扶政策的覆蓋范圍，避免政策的排他性。即不只是關(guān)注傳統(tǒng)意義上的脫貧人口，或易返貧致貧人口，要關(guān)注農(nóng)村所有低收入人口（如低保、特困、低保邊緣、剛性支出困難家庭等對象），轉(zhuǎn)向具有長期性、靈活性和可持續(xù)性的常態(tài)化制度安排。

近期策略上，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止規(guī)模性返貧機制。防止規(guī)模性返貧是過渡期后仍需死守的底線任務(wù)，通過收入水平、健康狀況、自然災(zāi)害等多重指標，健全動態(tài)監(jiān)測機制和“防返貧預(yù)警系統(tǒng)”。

中長期策略上，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的長效機制。通過資源再分配、結(jié)構(gòu)性變革提升欠發(fā)達地區(qū)的自我發(fā)展能力。如可以通過實施“鄉(xiāng)村振興+數(shù)字化”戰(zhàn)略，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，或?qū)嵤爸腔坜r(nóng)業(yè)”項目等舉措來切實提升幫扶效率。

健全動態(tài)調(diào)整機制。過渡期后，對欠發(fā)達地區(qū)實施的幫扶政策需要具備動態(tài)調(diào)整能力，建立政策評估體系，定期評估幫扶政策的有效性，并根據(jù)實際情況進行靈活調(diào)整。

建立因地制宜的差異化幫扶。欠發(fā)達地區(qū)因自然條件、資源稟賦和社會經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，發(fā)展瓶頸和幫扶需求也各不相同，需要采取“分類施策”的差異化策略。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整合策略。一是繼續(xù)保持東西部協(xié)作的關(guān)系和協(xié)作機制不變，即跨區(qū)域合作模式在未來的常態(tài)化幫扶中還應(yīng)繼續(xù)深化。二是大力推動城市帶（群）和經(jīng)濟圈的發(fā)展，一方面可以直接輻射帶動周邊欠發(fā)達地區(qū)的共同發(fā)展，另一方面也可間接促進區(qū)域間資源共享和優(yōu)勢互補，進而提升欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟活躍度。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。在過渡期后的常態(tài)化幫扶中，一定要通過城鄉(xiāng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合來破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進而推動欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村與城市間的資源流動和功能互補。

（作者為貴州省社會科學(xué)院城市經(jīng)濟研究所所長、研究員。本文系貴州省社科規(guī)劃重點課題〔22GZZD05〕階段性成果）